中共佛山市委辦公室佛山市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)佛山市“一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實施方案》的通知 

佛辦發(fā)﹝2015﹞9號文

各區(qū)黨委和人民政府，市委各部委、市直副局以上單位、市各人民團(tuán)體、各授權(quán)經(jīng)營公司、中央和省駐禪各單位:

《關(guān)于全面推進(jìn)佛山市“一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共佛山市委辦公室

佛山市人民政府辦公室

2015年8月3日

關(guān)于全面推進(jìn)佛山市“一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實施方案

為全面深化政務(wù)改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，提高人民滿意度，在總結(jié)全市尤其是禪城區(qū)”一門式”政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全市全面推進(jìn)”一門式”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神指引下，匯聚全市政務(wù)改革經(jīng)驗，借鑒推廣”一門式”工作理念和”把簡單留給群眾，把復(fù)雜留給政府”的服務(wù)思想，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合全市行政資源，打破行政界限、政務(wù)樊籬和信息孤島，跨越區(qū)域、層級、部門限制，破除政務(wù)服務(wù)碎片化、條塊化、本位化，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街〉、村(居)四級政務(wù)管理一體化運行機(jī)制和同城化服務(wù)模式，努力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的政務(wù)服務(wù)”佛山模式”。

二、總體目標(biāo)

按照“一門式”改革理念，整合打通各級、各部門自設(shè)的“服務(wù)門”“標(biāo)準(zhǔn)門”“信息門”，推動政務(wù)服務(wù)從分部門、分層級、分區(qū)域分散式服務(wù)向跨部門、跨層級、跨區(qū)域綜合化服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)審批辦事更便捷、訴求響應(yīng)更及時、社會治理更多元，逐步形成“一門政務(wù)、兩層互動”的服務(wù)格局?！耙婚T政務(wù)”即指打破區(qū)域、層級、部門行政界限，實現(xiàn)服務(wù)無界限、行政無縫隙、標(biāo)準(zhǔn)無差異，減少部門間、層級間、區(qū)域間推誘扯皮，對外樹立“人民滿意政府”整體服務(wù)形象?！皟蓪踊印奔粗妇€上與線下互動、政與民互動，按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”管理理念打造政民互動大平臺，通過線上與線下相結(jié)合的服務(wù)方式和大數(shù)據(jù)技術(shù)，倒逼政府部門管理服務(wù)從被動向主動轉(zhuǎn)變，推動和引導(dǎo)市民積極參與到社會治理和政府管理中來，促進(jìn)政府在科學(xué)決策、市場監(jiān)督、社會治理、效能評價等方面充分發(fā)揮社會的力量。

三、主要內(nèi)容

確立優(yōu)化四個載體、統(tǒng)籌兩個核心的“4十2”政務(wù)服務(wù)“一門式”改革創(chuàng)新任務(wù)，“四個載體”即政務(wù)服務(wù)的門(實體大廳)、網(wǎng)(網(wǎng)上大廳)、線(12345平臺〉和端(自助終端)，“兩個核心”即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和統(tǒng)一平臺建設(shè)。通過門戶整合、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息共享，構(gòu)建全市互聯(lián)互通、一體運行的政務(wù)服務(wù)體系。

(一) 以“一門式”改革全面優(yōu)化“門、網(wǎng)、線、端”四類政務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)”一門通辦”

1.優(yōu)化四級行政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。調(diào)整市、區(qū)、鎮(zhèn)(街〉、村(居)各級行政服務(wù)中心原有服務(wù)窗口建設(shè)模式和服務(wù)功能，將以部門為主體設(shè)置的部門服務(wù)窗口統(tǒng)一調(diào)整為以行政服務(wù)中心為主體設(shè)置的綜合服務(wù)窗口，推動各級行政服務(wù)中心從”一樓式”服務(wù)向”一窗式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，全面實施政務(wù)服務(wù)前后臺受理審批分離。在不打破各部門職能分工的基礎(chǔ)上，將各部門審批服務(wù)事項的咨詢導(dǎo)辦、接件受理、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果發(fā)送等前臺服務(wù)內(nèi)容剝離出來統(tǒng)一集中到綜合服務(wù)窗口，申請人申請事項的后臺實質(zhì)性審查仍由各部門按職能分工開展，相應(yīng)的法律責(zé)任仍由相關(guān)職能部門承擔(dān)。各部門也可根據(jù)審批服務(wù)事項的管理性質(zhì)和復(fù)雜程度，通過委托形式授權(quán)綜合服務(wù)窗口開展實質(zhì)性審查，提高綜合服務(wù)窗口即辦率。建立健全前后臺服務(wù)無縫對接的運行機(jī)制，各級行政服務(wù)中心應(yīng)在綜合服務(wù)窗口日常培訓(xùn)、業(yè)務(wù)銜接、公章使用、容錯服務(wù)、責(zé)任追究等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門為前臺服務(wù)提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐。

二是分類建設(shè)綜合服務(wù)窗口。以“客戶導(dǎo)向”“需求細(xì)分”和“專業(yè)分工”為服務(wù)原則，圍繞個人辦事、企業(yè)辦事、工程建設(shè)、其他辦事四大類，每類還可按若干服務(wù)主題進(jìn)行細(xì)分，將同類或相關(guān)的辦理事項橫向整合集中到綜合服務(wù)窗口實行”一窗通辦”。各類綜合服務(wù)窗口服務(wù)人員和服務(wù)事項不再以部門身份進(jìn)行分類，各窗口服務(wù)人員按”首問負(fù)責(zé)制”和綜合服務(wù)原則，均可受理本綜合服務(wù)窗口集中的所有服務(wù)事項。

三是統(tǒng)一調(diào)配綜合服務(wù)人員。綜合服務(wù)窗口服務(wù)人員的配置是實施“一窗通辦”的關(guān)鍵。各區(qū)政府可結(jié)合本地區(qū)實際，按集約化配置原則，通過各部門原有服務(wù)人員就地調(diào)配轉(zhuǎn)化、購買第三方服務(wù)、增加人員力量等方式解決。配置綜合服務(wù)窗口服務(wù)人員應(yīng)綜合考慮政治品質(zhì)、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)等要素?fù)駜?yōu)選用，并把綜合服務(wù)窗口優(yōu)秀服務(wù)人員作為本地區(qū)、本部門培優(yōu)晉級的優(yōu)選對象。各區(qū)根據(jù)實際情況，可將綜合服務(wù)窗口服務(wù)人員的編制、組織關(guān)系統(tǒng)一調(diào)整到本級行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心進(jìn)行培訓(xùn)考核和調(diào)配管理。

進(jìn)度安排:2015年9月底前，各區(qū)完成自然人“一門式”綜合窗口建設(shè)，12月底前分批次推進(jìn)法人”一門式”綜合窗口建設(shè)；2015年下半年，市級完成”一門式”綜合窗口建設(shè)；2016年上半年，各區(qū)全面完成法人”一門式”綜合窗口建設(shè)；2016年下半年，全市深化完善”一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系改革。

2.提升網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和應(yīng)用水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”一網(wǎng)通辦”。建設(shè)完善”一廳兩網(wǎng)”，即”廣東省網(wǎng)上辦事大廳佛山分廳”和”佛山市市民網(wǎng)”(以下簡稱”市民網(wǎng)”)、”佛山市企業(yè)網(wǎng)”(以下簡稱”企業(yè)網(wǎng))，以個人和法人服務(wù)為中心，不斷優(yōu)化020(線下與線上相結(jié)合)政務(wù)服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)超時空限制及其靈動性、便捷性特點，優(yōu)化組合網(wǎng)上服務(wù)事項和服務(wù)功能，打破部門、層級、區(qū)域服務(wù)分類，實現(xiàn)相同服務(wù)、關(guān)聯(lián)服務(wù)和跨部門服務(wù)”一網(wǎng)通辦”。

一是重新定制網(wǎng)上服務(wù)主題。以權(quán)責(zé)清單通用目錄為基礎(chǔ)，與實體辦事大廳綜合服務(wù)主題相一致，重新定制佛山市網(wǎng)上辦事大廳和”市民網(wǎng)”“企業(yè)網(wǎng)”兩個專屬網(wǎng)頁的服務(wù)事項及服務(wù)流程，對相同服務(wù)事項、關(guān)聯(lián)服務(wù)事項和跨部門服務(wù)事項統(tǒng)一網(wǎng)上申請入口，實行”一表式”申請，根據(jù)申請表單信息自動按部門、層級、區(qū)域進(jìn)行后臺分派流轉(zhuǎn)，提高網(wǎng)上辦事便利度。

二是統(tǒng)一建設(shè)”證照管理系統(tǒng)”。按照省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建設(shè)要求，建設(shè)啟用全市統(tǒng)一的”證照管理系統(tǒng)”，分批分步完成歷史證照電子化，形成全市”證照庫”，按個人辦事、企業(yè)辦事、工程建設(shè)、其他辦事分類梳理申請材料和證照清單名錄，以居民身份證號、組織機(jī)構(gòu)代碼、土地證號三個身份代碼為唯一身份識別和信息索引，形成”我的證照”，逐項完善申請辦事表單，加大證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，逐步實現(xiàn)審批辦事”無紙化”。

三是全力打造”我的空間”。依托”市民網(wǎng)”和”企業(yè)網(wǎng)”兩個專屬網(wǎng)頁，推行網(wǎng)上辦事實名制，以居民身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼證實名自動綁定，全面建設(shè)開通”我的空間”。通過信息邏輯關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)沉淀集中，形成”我”的辦事信息、誠信信息、動態(tài)政策、材料資源庫、關(guān)聯(lián)服務(wù)定制，向用戶主動推送各類政策和信息，增強(qiáng)辦事互動性和數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高網(wǎng)上辦事率。

四是全方位推動”兩廳融合”。按照線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，建立網(wǎng)上預(yù)審和”信任在先、審核在后”的網(wǎng)上辦事制度，推動實體大廳與虛擬大廳辦事服務(wù)相融合。推行審批辦事網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、郵政速遞、網(wǎng)上繳費等服務(wù)，與實體大廳綜合服務(wù)窗口服務(wù)相銜接，推進(jìn)傳統(tǒng)實體大廳服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，使綜合服務(wù)窗口成為引導(dǎo)和推動網(wǎng)上辦事的重要平臺。

進(jìn)度安排:2015年下半年，落實全省統(tǒng)一部署，完成”三率一數(shù)”(網(wǎng)上深化率、網(wǎng)上辦結(jié)率、服務(wù)滿意率、辦事人需到現(xiàn)場次數(shù))指標(biāo)任務(wù)；2016年上半年，優(yōu)化組合網(wǎng)上服務(wù)事項及功能，全面升級”市民網(wǎng)”和”企業(yè)網(wǎng)”;2016年下半年，全面建成”證照管理系統(tǒng)”，開通”我的空間”。

3.拓展12345平臺服務(wù)功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”一號通辦”。依托市政府12345平臺進(jìn)一步整合各級各部門政務(wù)服務(wù)咨詢、訴求、投訴、舉報、建議的服務(wù)渠道，強(qiáng)化12345統(tǒng)一服務(wù)渠道、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一辦件規(guī)程、統(tǒng)一效能監(jiān)督、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用的”五統(tǒng)一”工作機(jī)制，通過12345平臺使市民訴求、辦事實現(xiàn)全媒介、全天候”一號通辦”，把12345平臺打造成群眾心目中最可信賴的政民互動品牌。

一是拓展12345平臺的服務(wù)渠道。在整合全市電話熱線資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確12345平臺”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主、電話服務(wù)為輔”的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，重點拓展網(wǎng)站、微信、微博、短信、移動終端、自助終端等網(wǎng)絡(luò)渠道的服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的容量、質(zhì)量和專業(yè)化水平，爭取在全省乃至全國率先實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)座席過半，做到”民有所呼，我有所應(yīng)”。

二是建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)。以12345平臺為依托，整合全市政務(wù)服務(wù)實體大廳、網(wǎng)上大廳、自助終端的咨詢、導(dǎo)航、預(yù)約、查詢、評價、監(jiān)控等導(dǎo)向服務(wù)功能，建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)，為”一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一端通辦”提供全面、精確的向?qū)椒?wù)。

三是大力推廣佛山市改革發(fā)展市民建言獻(xiàn)策平臺。充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策平臺作用，通過12345建立完善統(tǒng)一收集整理、統(tǒng)一分發(fā)辦理、統(tǒng)一反饋答復(fù)的工作機(jī)制，倡導(dǎo)和激發(fā)廣大群眾積極發(fā)表意見建議。進(jìn)一步探索建立市民建言獻(xiàn)策研討交流機(jī)制和激勵機(jī)制，形成市民、網(wǎng)民持久的參與氛圍，全面提高政府科學(xué)民主決策水平，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

進(jìn)度安排:2015年下半年，全面推廣改革發(fā)展建言獻(xiàn)策平臺，完成政民互動網(wǎng)絡(luò)渠道整合;2016年上半年，完成政民服務(wù)導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)；2016年下半年，構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)整理和挖掘技術(shù)體系，為政府提供決策參考服務(wù)。

4.推廣”市民之窗”及其他自助辦事終端，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”一端通辦”。通過建設(shè)推廣自助辦事終端，打通網(wǎng)上辦事最后一公里，在”問”“辦”“評”等環(huán)節(jié)融合網(wǎng)上大廳、自助終端、實體大廳的服務(wù)，逐步形成”網(wǎng)上大廳辦事為主，自助終端辦事為輔，實體大廳辦事為補”的服務(wù)格局。通過居民身份證與終端服務(wù)卡實名綁定，實現(xiàn)憑一證(居民身份證)可在全市任何自助終端跨區(qū)域咨詢、查詢、繳費、打證、辦事。

一是建設(shè)推廣”市民之窗”自助辦事終端。充分發(fā)揮”市民之窗”的平臺特點，借鑒銀行ATM機(jī)服務(wù)模式，以簡單且需求量大的個人辦事為主，優(yōu)化服務(wù)界面和辦事流程，選擇部分事項逐漸從實體大廳撤出，實現(xiàn)全程自助服務(wù)。統(tǒng)一全市”市民之窗”的服務(wù)功能和運營機(jī)制，打通”市民之窗”與網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打造24小時自助服務(wù)區(qū)，辦事者憑居民身份證可在全市任何一臺終端機(jī)實現(xiàn)通辦。

二是建設(shè)推廣手機(jī)移動辦事終端。開通啟用手機(jī)版網(wǎng)上辦事大廳和公眾微信號，實現(xiàn)手機(jī)預(yù)約、服務(wù)大廳導(dǎo)航、辦事指南和辦事進(jìn)度查詢、繳費支付、服務(wù)評價等功能，按成熟一項推廣一項的原則，選擇部分事項實現(xiàn)無紙化辦事。通過手機(jī)服務(wù)卡綁定的居民身份信息推送”我的空間”服務(wù)。

進(jìn)度安排:2015年下半年，”市民之窗”自助終端完善布點、優(yōu)化功能，業(yè)務(wù)量提高100%；2016年上半年，初步完成政務(wù)服務(wù)移動APP平臺建設(shè)；2016年下半年，完成信息惠民國家試點城市重點扶持項目規(guī)定的”市民之窗”自助終端布點數(shù)量，業(yè)務(wù)量占比達(dá)到10%。

(二) 以”標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)”同城通辦”

按照全市統(tǒng)一規(guī)范的原則，推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為構(gòu)建全市互聯(lián)互通、一體運行的政務(wù)服務(wù)體系提供保障，形成以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)推動體系化建設(shè)，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)工作格局。

1.統(tǒng)一編制行政審批辦事標(biāo)準(zhǔn)。推廣南海區(qū)試點經(jīng)驗，按”細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)量權(quán)限權(quán)”的工作原則，編制公布行政審批和社會服務(wù)事項辦事指南和業(yè)務(wù)操作手冊，形成全市相對統(tǒng)一的行政審批和社會服務(wù)事項目錄標(biāo)準(zhǔn)、要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推進(jìn)審批服務(wù)全程標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、程序化運行，減少審批辦事彈性空間，實現(xiàn)同城無差異服務(wù)，選擇部分事項試行同城通辦。

2.統(tǒng)一編制市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)聯(lián)合審批辦事標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合商事登記制度改革、企業(yè)投資管理體制改革、建立權(quán)責(zé)清單制度和”三單”管理制度等重大改革工作，重點推進(jìn)企業(yè)登記準(zhǔn)入審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)投資建設(shè)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程建設(shè)管理審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全市統(tǒng)一市場準(zhǔn)入和規(guī)劃建設(shè)管理的原則，統(tǒng)一全市相關(guān)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域工作協(xié)同。

3.統(tǒng)一編制行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一端通辦的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新要求和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，修訂完善《佛山行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)>>，統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)形象識別和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按個人服務(wù)事項在鎮(zhèn)(街)和村(居)辦理為主、法人服務(wù)事項在市區(qū)兩級辦理為主、工程建設(shè)服務(wù)事項在區(qū)級辦理為主的原則，編制出臺各級各類服務(wù)平臺服務(wù)事項指導(dǎo)目錄，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容繁簡和各平臺服務(wù)條件、特點合理配置服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)資源，建立橫向、縱向聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，完善服務(wù)保障機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一通用與個性化實施相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范全市審批服務(wù)行為。

4.建立全市政務(wù)服務(wù)績效評估指標(biāo)體系。圍繞政務(wù)服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以提高人民滿意度和建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性的政務(wù)服務(wù)績效評估指標(biāo)體系和考評機(jī)制，結(jié)合政務(wù)服務(wù)滿意度測評和政風(fēng)行風(fēng)評議活動，引入第三方測評，按每季度一次開展專業(yè)化、常態(tài)化的政務(wù)服務(wù)考評工作，將政務(wù)服務(wù)納入政府績效評估的范疇，達(dá)到以考促改、以評促改的目的，增強(qiáng)各區(qū)、各部門落實行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和主動性。

進(jìn)度安排:2015年下半年，推廣佛山市行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)全面上線；2016年上半年，全市統(tǒng)一實施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實施政務(wù)服務(wù)績效評估指標(biāo)體系；2016年下半年，實現(xiàn)同城通辦。

(三) 以”一體化”原則統(tǒng)籌搭建全市政務(wù)服務(wù)和政民互動大平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)”四級聯(lián)動”

整合各級、各部門現(xiàn)有信息化資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”三網(wǎng)融合”，按照”統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督”的”五統(tǒng)一”運行機(jī)制，打通各級、各類服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程和政務(wù)數(shù)據(jù)，在業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、機(jī)制等方面推動政務(wù)服務(wù)全面融合，打破行政樊籬和信息孤島，形成具有佛山特色的”大渠道”“大平臺”“大數(shù)據(jù)”四級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)格局，為企業(yè)市民咨詢辦事提供更加暢通的服務(wù)體驗，為政府掌握社群民意提供更加可信的數(shù)據(jù)參考。

1.全面應(yīng)用佛山市”一門式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺。按審批辦事和執(zhí)法監(jiān)督兩類分別構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)行政平臺。充分利用現(xiàn)有資源，按”一門式”改革要求升級改造通用審批平臺，全面啟用佛山市”一門式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺，統(tǒng)一全市審批服務(wù)業(yè)務(wù)入口。該平臺按業(yè)務(wù)適度分類和線上線下相結(jié)合的建設(shè)思路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，在各部門現(xiàn)有辦事系統(tǒng)不作大改變的基礎(chǔ)上，與各部門業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，實行”前臺分類集中受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息共享和聯(lián)動通辦，降低管理成本。

2.建設(shè)佛山市政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺。整合建設(shè)集政務(wù)管理、指揮調(diào)度、效能監(jiān)督、數(shù)據(jù)應(yīng)用、行政服務(wù)為一體的政民互動綜合管理平臺。一是以12345平臺為基礎(chǔ)，整合建立政務(wù)服務(wù)和政民互動指揮調(diào)度中心；二是以電子監(jiān)察中心為基礎(chǔ)整合建設(shè)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督中心；三是以信息網(wǎng)絡(luò)中心為基礎(chǔ)整合建設(shè)政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用中心；四是以行政服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，整合建設(shè)集行政服務(wù)、政務(wù)調(diào)度、數(shù)據(jù)展示、群眾評議、政務(wù)公開、研討交流等功能于一體的政民互動綜合大廳。

3.建設(shè)佛山市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。以”一門式”政務(wù)服務(wù)改革為基礎(chǔ)，建設(shè)以信息化為手段、以網(wǎng)格化為支撐、以全程主動服務(wù)為目的的公共服務(wù)綜合信息平臺。推進(jìn)市內(nèi)系統(tǒng)逐步打通信息壁壘、實現(xiàn)全市信息互聯(lián)共享，規(guī)范信息共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)”平臺獨立運行、業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)”的管理模式，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成。推動各區(qū)實施”網(wǎng)格化”治理工作，實現(xiàn)基層信息數(shù)據(jù)與各職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)相結(jié)合，構(gòu)建起動態(tài)更新的基層大數(shù)據(jù)庫和信息互聯(lián)共享機(jī)制，為群眾提供便利的公共服務(wù)。

進(jìn)度安排:2015年下半年，完成”一門式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺、政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺第一期建設(shè)任務(wù)，并在各區(qū)推廣；2016年上半年，全市推廣”一門式”綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺，初步建成全市政務(wù)服務(wù)大后臺和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺；2016年下半年，”一門式”各系統(tǒng)平臺全面建成，數(shù)據(jù)應(yīng)用水平全面提升。

四、配套保障

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市委書記任組長、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長、相關(guān)副市長及各區(qū)區(qū)委書記任副組長的佛山市”一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委改革辦、市行政服務(wù)中心等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為小組成員，全面負(fù)責(zé)”一門式”改革的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市行政服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào)、成員單位分工負(fù)責(zé)、各區(qū)各部門積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委書記要親自抓好部署落實，各部門建立”一把手”負(fù)責(zé)制，按照市的統(tǒng)一要求，出臺本地區(qū)、本部門”一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)具體實施方案，組織推進(jìn)本地區(qū)、本部門相關(guān)改革任務(wù)。

(二)加強(qiáng)資源保障

“一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)是市委全面深化改革的重點改革專題，契合李克強(qiáng)總理提出的”一口受理”“限時辦結(jié)”“規(guī)范辦理”“透明辦理”“網(wǎng)上辦理”等改革要求，觸及改革的”深水區(qū)”，涉及到部門職能結(jié)構(gòu)重組、人力資源整合、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型等。各區(qū)、各部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委改革要求上來，遵循我市市與區(qū)財政體制，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，在人、財、物等方面加大資源投入，保障和落”一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)費，確保”一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)在全市范圍內(nèi)順利推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各區(qū)、各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和跟蹤，對工作進(jìn)展和落實情況進(jìn)行全面督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行研究解決；對工作落實不到位的要進(jìn)行督辦。各級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)察力度，對落實不力、推誘扯皮的要監(jiān)督問責(zé)。各區(qū)要將該項工作作為完成市委、市政府重點工作內(nèi)容納入年度績效考核，促進(jìn)各項工作任務(wù)落實到位。

附件:  佛山市”一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)責(zé)任分解表

佛山市”一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)責(zé)任分解表